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履责变推责 "二传手"干部恶化基层政治生态

在我国基层治理链条中,一些干部机械地做着“二传手”工作,他们看起来事事经手,似乎工作繁忙,却不思考、不研究,以会议落实会议、以文件落实文件,执行政策照抄照搬,决策推给上级,责任推给下级……此类干部,被戏称为“二传手”干部。

  •   “二传手”干部有四大绝招:有任务,布置一下;有会议,传达一下;有事情,上报一下;有问题,推脱一下。
  •   “二传手”干部处处留下工作痕迹,导致人力物力空耗却难以被察觉,他们不触碰矛盾,不得罪人,在干部选拔中甚至出现“劣币驱逐良币”现象,影响基层政治生态,助长人浮于事、推诿扯皮之风。
  •   “二传手”干部现象的背后,一方面是官僚主义、形式主义等思想习气在作祟,是部分地方党风不正、政风不清的表现;另一方面,也跟部分干部能力素质缺乏、干部监督考核机制不健全有关系。

四大绝招:布置一下、传达一下、上报一下、推脱一下

  

  “二传手”干部的行为可以概述为: 

  对上级安排的业务工作,不分析研究,而是机械地以“以会议贯彻会议、以文件落实文件”来推给下级; 

  对应由本部门或本人决策的事情,不承担责任,而是推给上级或集体,美其名曰“让领导拍板,让集体决策”; 

  遇到实在要做的事情,从不发挥创造性,而是照抄照搬,应付了事。 

  以扶贫干部为例,随着脱贫攻坚持久战持续深入,长时间、高强度投身第一线的部分干部出现不良情绪苗头,开始追求并满足于“形式主义”。

  2017年7月,滁州市纪委通报某起扶贫领域形式主义违纪问题。据悉,管店镇在开展扶贫工作自查中,发现部分帮扶责任人帮扶手册填写不规范,村干部不按镇上要求开展工作,而是私下找人替帮扶责任人代填写、代签字,工作流于形式;某村第一书记介绍,有一个贫困户,光身份证号码就填了几百次。一个贫困村一年花在打印上的钱,不少于2万元。“在扶贫中,这些表格的主要作用就是迎接检查。”某乡曾迎接检查团,仅打印费就花了10多万元……

  据新华网披露,有的扶贫干部为应付考核检查,竟直接弄虚作假,企图蒙混过关,甚至出现干部“潜伏”到贫困户家里“装儿子”,替贫困户回答问题应付检查的闹剧。诸如此类的形式主义在脱贫攻坚过程中比比皆是,负责执行的“二传手”干部作风不正、知行不一、文山会海、花拳绣腿、贪图虚名、弄虚作假等形式主义表现,背离了一切从实际出发、实事求是、解放思想、求真务实的优良传统和作风。

  早在延安时期,毛泽东同志就批判形式主义是一种幼稚的、低级的、不动脑子的东西。搞形式主义的“二传手”干部因为舍不得动脑子,自然也不会像排球场上至关重要的“二传手”那样,担负传球任务并组织进攻、实施战术。他们只知道任务这个“球”要掉到自己头上了,伸手挥打出去即可,至于“球”能否传到位,或者说接“球”者能否打好,则漠不关心。

"二传手"干部隐蔽"甩锅"危害更大

  

  “二传手”干部热衷于处处留下工作痕迹,往往给人一种很忙、很负责的印象,实则滥竽充数,啥事都是很低级地“倒一手”,空耗人力、折损效率。

  在解决一些实际问题过程中,本该发挥举足轻重作用的领导干部因当起“二传手”,致使矛盾下移,或兜来兜去“踢皮球”,工作迟迟落不了地。好比一件事情,书记批给局长,局长批给副局长,副局长批给处长,如此层层转批,直到办事员,其结果几乎等于办事员直接向书记负责。显然,再想干事、再会办事的办事员也难以担负起本该层层把关负责的任务,出现弄虚作假、蒙混过关或者违规执法的现象自然难免。

  “二传手”干部假担当真甩责,不易触碰矛盾得罪人,甚至比那些真干事的干部还容易博好感,可能导致逆淘汰。他们不触碰矛盾,不得罪人,在干部选拔中甚至会导致“劣币驱逐良币”现象,影响基层政治生态。“二传手”干部的存在,不仅会助长人浮于事、推诿扯皮之风,还会影响各项工作的有力落实,阻碍发展、贻误事业。

现象背后:官僚主义作祟 监督考核不力

  

  “二传手”干部现象的背后,一方面是官僚主义、形式主义等思想习气在作祟,是部分地方党风不正、政风不清的表现;另一方面,也跟部分干部能力素质缺乏、干部监督考核机制不健全有关系。

  怕担风险,缺乏责任心 

  甘肃行政学院副巡视员王伟教授认为,这样的干部对党的事业不忠诚,只考虑个人名利得失,遇到工作,有利则干,无利则推。他们患得患失,怕担风险,抱着“击鼓传花”的心理,试图当甩手掌柜、跷脚老板,出了问题,也由下级替自己背书。

  官僚主义习气作祟 

  湖南省委党校公共管理教研部唐琦玉教授表示,这样的干部为人民服务的宗旨意识淡薄,利己意识突出,在“官大一级压死人”的意识主导下,把工作责任往下推卸,求稳怕乱,宁肯不做事,也要不出事。

  作风不正,思想懒惰 

  专家认为,这些干部干事热情不高,思想懒惰,大小事务若主要领导不把关拍板,就直接转移给下级去负责落实,干好了,分分功劳,干得不好,就把责任推给下级。

整治:健全监督问责机制 完善干部考核机制

  

  扭转和纠正“二传手”观念想法

  破除“二传手”形式主义、官僚主义现象,要从思想上解决问题,加强对广大干部的理想信念教育,引导党员干部牢固树立正确的权力观、政绩观。

  健全和强化各项机制 

  要持之以恒正风肃纪,继续整治“四风”问题,营造良好执行环境,不断健全干部评价考核机制以及奖惩机制。在干部选拔任用时,加强对担当的考核权重,让想干事、能干事、敢担当的优秀干部脱颖而出。 

  针对部分干部“干事担责越多,出错几率越大”等思想顾虑,尽快探索建立容错机制,为担当者担当,形成宽容失败、允许适度试错的一整套机制,解除担当者的后顾之忧。 

  不断健全监督问责机制,强化监督执纪,严格依法问责,让在其位不谋其政、只做表面文章的“二传手”干部无处遁形。

  优化基层政策质量提升干部本领 

  针对部分政策先天不足、基层干部本领缺乏等问题,专家建议,必须优化基层政策质量,增强基层政策的科学性、针对性和可操作性;必须明确岗位职责,倒逼干部加强自身学习,提升基层干部本领。 

  习近平总书记曾指出:“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”多些实干担当,拒绝庸、懒、散、慢、浮,应成为每个党员干部的行动准则。 

  

  干部干部,先干一步。破除“二传手”形式主义、官僚主义现象,既要以解决思想问题为根本,引导党员干部牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观,努力用实际行动和实在成效取信于民,又要不断健全监督问责机制和选人用人机制,让在其位不谋其政的“二传手”干部无处遁形,让想干事、能干事、敢担当的优秀干部脱颖而出。

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